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農業農村部:用5-10年時間使豬肉自給率保持在95%

發布時間:2021-08-09 11:16:55 | 來源:新京報 | 作者:田杰雄

近日,農業農村部、國家發展改革委、財政部、生態環境部、商務部、銀保監會等6部門聯合印發《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》,農業農村部相關負責人在介紹《意見》目標時談到,將用5-10年時間,形成生豬產業高質量發展新格局,使豬肉自給率保持在95%左右。

以保障豬肉基本自給為目標

農業農村部相關負責人介紹《意見》背景時提到,新世紀以來,我國生豬生產出現了5次較大波動,尤其是最近一次,生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少,而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響,恢復難度很大。按照黨中央、國務院決策部署,在各地各有關部門共同努力下,目前生豬生產已完全恢復,豬肉市場供應相對充裕,價格明顯回落。但也要看到,生豬產業穩定發展的基礎依然不牢固。近一個時期,豬肉價格回落較快,生豬養殖出現虧損,養殖場(戶)發展生產積極性受挫。基層反映,2019年出臺的深受養殖場(戶)歡迎的用地、環保和保險等政策有收緊趨勢,一些地方在政策上“急轉彎”,可能會進一步放大市場不景氣帶來的影響,再次造成產能大幅下降,加上養殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性,穩定生豬生產、保障市場供應的任務十分艱巨。

相關負責人表示,出臺《意見》,就是要堅持問題導向和目標導向,鞏固生豬產能恢復成果,構建穩產保供的長效機制,穩定和延續長效性支持政策,建立生產逆周期調控機制,防止產能大幅波動,促進生豬產業持續健康發展,不斷提升豬肉供應安全保障能力。

《意見》提出,以保障豬肉基本自給為目標,建立預警及時、措施精準、響應高效的生豬生產逆周期調控機制,用5-10年時間,基本形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的生豬產業高質量發展新格局,市場周期性波動得到有效緩解,豬肉自給率保持在95%左右。

豬周期經歷四個“前所未有”

農業農村部相關負責人介紹,與之前相比,本輪“豬周期”出現了四個“前所未有”。

一是產能降幅之深和價格漲幅之大前所未有,農業農村部監測,產能低谷時能繁母豬和生豬存欄同比減少了40%左右,2020年2月第4周豬肉價格同比漲幅165%。二是政策支持力度之大前所未有,中央明確了生豬穩產保供省負總責的要求,有關部門密集出臺了19項扶持政策,養殖用地、環評和信貸等政策取得重大突破。三是生產恢復之快前所未有,從嚴重滑坡到恢復正常大約用了一年半的時間,以往“豬周期”恢復時間平均2年。四是產業轉型效果之好前所未有,一大批高水平的規模豬場快速崛起,一批中小養殖戶改造提升步入規模養殖行列。2020年生豬養殖規模化率達到57.1%,比上年提高4.1個百分點,快于常年平均2個百分點的速度。

據介紹,目前,生豬生產已完全恢復,三年行動方案確立的目標任務提前完成。據國家統計局統計,6月末全國生豬存欄量4.39億頭、恢復到2017年年末的99.4%;其中,能繁母豬存欄量4564萬頭、恢復到2017年年末的102.1%。上半年豬肉產量2715萬噸,同比增長35.9%。7月份最后一周,全國集貿市場豬肉價格為每公斤25.93元,比本輪“豬周期”最高價(2020年2月第3周)低33.71元、降幅56.5%。豬價回落,養殖利潤持續收窄,不少養殖場(戶)加快淘汰低產母豬,優化豬群結構。

相關負責人指出,下半年是豬肉的消費旺季,受生產增長慣性的影響,肥豬出欄也會有所增加。綜合判斷,豬肉市場供需在一定時期內會維持基本平衡,養豬業有望保持適當盈利,但養豬的高利潤階段已經過去。建議養殖場(戶)多關注農業農村部官網發布的生豬生產和市場數據,按照正常生產計劃有序出欄,不要聽信謠言以投機心態安排生產,多在節本增效上下工夫。

逆周期調控熨平“豬周期”波動

據介紹,《意見》中提及的建立生豬生產逆周期調控機制是一個新舉措。農業農村部相關負責人指出,能繁母豬是生豬生產和市場供應的“總開關”,“有母就有小,有小不愁大”,只要能繁母豬存欄量變動不大,仔豬生產就有保障,生豬市場供應和豬肉價格就能保持相對穩定。據農業農村部監測,自2009年以來我國生豬生產共有4次大波動(平均3年發生一次),恰好對應能繁母豬存欄量月度同比變動超過5%時的4次情況。因此,《意見》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標的逆周期調控機制,完善和強化調控政策措施,熨平“豬周期”波動。

《意見》要求,保持能繁母豬合理存欄水平,動態監測全國能繁母豬月度同比變化情況,當月度同比變化率超過5%時,采取預警引導、鼓勵生豬養殖場(戶)加快補欄二元母豬或淘汰低產母豬等措施,促使能繁母豬存欄量回歸合理區間;當月度同比減少10%或生豬養殖連續嚴重虧損3個月以上時,督促地方政府及時啟動救助措施。

同時,穩定規模豬場存量。《意見》要求將年出欄500頭以上的規模養殖場(戶)納入全國生豬養殖場系統備案,中央到地方分級建立生豬產能調控基地。還明確提出,不得違法拆除規模養殖場(戶),確需拆除的,各地要安排養殖用地支持其異地重建,并給予合理經濟補償。

此外,落實分級調控責任和政策保障。相關負責人指出,重點是落實生豬穩產保供省負總責和“菜籃子”市長負責制,并定期組織考核各地生豬產能調控政策落實情況。要求各省在生豬產能出現大幅波動的時候,及時采取臨時救助補貼、貸款貼息補助等措施。中央財政將結合各省落實穩定生豬產能和資金投入情況,在安排相關轉移支付資金時予以適當傾斜。

責任編輯:陳思

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